Я длительное время воздерживался от каких-либо комментариев на эту тему – в сети уже написаны терабайты информации по этой теме. Однако в свете последних событий, а именно – введения полного запрета гражданам покидать свои дома, так называемой «самоизоляции», внедрения пропускного режима на территории Москвы и области, я как посчитал для себя возможным все же высказать свою точку зрения на все эти события.
Оговорюсь, данная статья является моим субъективным мнением и оценочным суждением и ни в коей мере не призывает к необдуманным действиям, а тем более к действиям, которые могут спровоцировать распространение новой коронавирусной инфекции. Происходящее я, как адвокат, буду анализировать лишь с сухой юридической точки зрения.
Итак, постановлением губернатора Московской области от 2 апреля 2020 года № 171-ПГ "О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", для всех граждан введена обязанность не покидать свои жилые помещения кроме специально предусмотренных случаев.
«Режим повышенной готовности для органов управления». Тут вопросов нет – ввели этот режим органы управления и система предупреждения и ликвидации ЧС переходит на усиленный режим работы. Но! Обычных граждан это не касается абсолютно.
А вот вторая часть названия этого постановления «о некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции» вызывает серьезные вопросы. Ведь именно к этим мерам относится уже набивший оскомину режим «самоизоляции». Хотя само слово «самоизоляция в нем и не упоминается. В п. 5 Постановления Губернатора говорится, что «граждане обязаны граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Московской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том число оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов».
Но нигде в действующем законодательстве вы не найдете понятия «самоизоляция». Такого понятия просто нет. Есть режим ЧП, ЧС, карантин. Но самоизоляции нет. Правда есть разъяснение Роспотребнадзора, что «самоизоляция – это изоляция лиц, прибывших из неблагополучных по COVID-19 стран, в изолированной квартире с исключением контакта с членами своей семьи или другими лицами. При этом, изолируемый должен находиться в помещении, где проживает как собственник, наниматель или на других законных основаниях. Изолируемый, не ограничен в своих правах на территории своего жилья (контакт с людьми возможен посредством видео/аудио, интернет связи), однако, покидать его не имеет права».
Между тем, за нарушение именно «режима самоизоляции» (не просто «самоизоляции», а целого «режима самоизоляции»!!!!) в КоАП Московской области (ст. 3.6) уже введена административная ответственность. По моему мнению, это юридический абсурд. Гражданин должен понимать, что он нарушает, то есть какие именно установленные законом правила, какой именно «режим». Но ни в одном законе повторюсь не указано, что «режим самоизоляция – это….». Разъяснения Роспотребнадзора не в счет – нормативно-правовым актом они не являются. Но даже если и принимать их во внимание, то выходит, что самоизоляция – режим, который распространяется только на определенную категорию граждан. И уж никак не на всех граждан страны или отдельного региона. Не может он быть частью объявленного в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако региональные законодатели умышленно, либо по непониманию свалили все в одну кучу – и режим повышенной готовности и «режим самоизоляции»…
Любой закон предусматривающий ответственность за то или иное деяние (преступление или административное правонарушение) прямо указывает на те правила, нарушение которых влечет ответственность. Но с «режимом самоизоляции» - правовой вакуум. Вроде ответственность есть, а правил за нарушение которых она предусмотрена нет.
Еще один юридический казус упомянутого постановления: в п. 7 сказано следующее «Рекомендовать гражданам воздержаться от посещения религиозных объектов, поездок в целях туризма и отдыха». То есть пунктом 5 вводится, по сути, прямой запрет на покидание гражданами своего места жительства кроме исключительных случаев, но п. 7 только лишь рекомендует воздержаться выхода из дома в целях туризма и отдыха. Рекомендации, понятно, не являются обязательными для исполнения. То есть если нельзя выйти из дома, но очень хочется это сделать для отдыха или туризма, то вроде как и не очень запрещено, а только «не рекомендуется».
Таким образом, с юридической точки зрения введение региональными властями режима «самоизоляции», существенно ограничивающего базовое конституционное право граждан на свободу передвижения, да еще и введение достаточно суровой ответственности за его нарушение, является, мягко говоря, некорректным.
Повторюсь, эта статья является моим субъективным мнением, не призывающим никого к каким-либо действиям, могущим привести к ухудшению эпидемической ситуации.
Вполне вероятно, нахождение дома сейчас, действительно, является единственной действенной мерой, направленной на снижение уровня распространения новой короновирусной инфекции.
